L'ASSESSORE PER I BENI CULTURALI
ED AMBIENTALI E PER LA PUBBLICA
ISTRUZIONE
Visto lo statuto della regione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n.
637, recante norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia di tutela del paesaggio, di antichita' e belle
arti;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del Governo e
dell'Amministrazione della regione siciliana, approvato con decreto
del Presidente della regione 28 febbraio 1979, n. 70;
Vista la legge regionale 1 agosto 1977, n. 80;
Vista la legge regionale 7 novembre 1980, n. 116;
Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497, sulla protezione delle
bellezze naturali e panoramiche;
Visto il regolamento di esecuzione della predetta legge n. 1497,
approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357;
Vista la legge 8 agosto 1985, n. 431;
Esaminato il verbale redatto nella seduta del 12 giugno 1986, nella
quale la commissione provinciale per la tutela delle bellezze
naturali e panoramiche di Palermo ha promosso l'ampliamento del
vincolo paesaggistico di parte del territorio comunale di Carini,
gia' deliberato dalla stessa commissione con verbale del 2 maggio
1963, includendovi le aree limitrofe di Piraineto e di contrada
Chiachea;
Considerato che il vincolo viene cosi' a comprendere:
1) a valle dell'autostrada, tutto il territorio della fascia
costiera del comune di Carini;
2) a monte dell'autostrada:
a) per un primo tratto, tutto il territorio delimitato a nord-
ovest dall'autostrada, a sud-ovest dalla linea di delimitazione che
segue, per un primo pezzo, il raccordo fra l'autostrada e la statale
113, poi curva a sinistra su via delle Capinere fino all'incrocio con
via del Camoscio ed alla continuazione ideale della stessa fino alla
statale 113, a sud-est dalla statale 113, ad est dal torrente
Chiachea;
b) per un secondo tratto (dallo svincolo per Carini all'Arco del
Baglio) tutta una fascia di profondita' di m 50;
Accertato che i predetti verbali del 2 maggio 1963 e del 12 giugno
1986 sono stati pubblicati all'albo pretorio del comune di Carini e
depositati nella segreteria del comune stesso, per il periodo
prescritto dalla legge n. 1497/1939;
Esaminate le opposizioni proposte, nei termini di cui alla gia'
menzionata legge n. 1497/1939, da:
1) associazione industriali della provincia di Palermo e ditte
"Italtel" e "Imesi";
2) rag. Matteo Sciarrino, quale sindaco pro-tempore del comune di
Carini;
Ritenuto, nel merito delle opposizioni, che:
a) l'apposizione del vincolo paesistico non incide sulle scelte
di programmazione territoriale del piano regolatore generale, non
prevedendo alcuna prescrizione specifica per lo sviluppo urbanistico
della zona vincolata se non quella derivante dall'art. 7 della legge
n. 1497/l939, che subordina l'attivita' edificatoria nella zona
sottoposta a tutela al rilascio dell'autorizzazione da parte della
competente soprintendenza;
b) la presenza nella zona di Piraineto di insediamenti abitativi
non ha modificato in modo irreparabile la situazione dei luoghi, che
costituiscono la chiusura geografica e anche visuale del golfo di
Carini; molte aree si presentano, infatti, ancora non edificate e le
costruzioni finora realizzate presentano caratteristiche abbastanza
omogenee di residenze stagionali ad una e due elevazioni.
Identiche considerazioni possono valere per la contrada Chiachea
che, come successivamente descritto, presenta tutte le
caratteristiche che la legge richiede per l'assoggettamento a vincolo
paesistico. Le previsioni del piano regolatore generale per detta
zona non sono compromesse dal vincolo, che, nel rispetto della
destinazione urbanistica della contrada, interviene a regolare
l'attivita' edificatoria per renderla compatibile con la tutela dei
beni protetti;
c) si appalesano inammissibili per carenza di interesse le
ragioni addotte dall'associazione industriali, in quanto nelle aree
vincolate nel territorio del comune di Carini non sono state comprese
la zona industriale, ne' gli stessi stabilimenti industriali delle
societa' elencate nella opposizione sopra richiamata.
In ogni caso, e' infondato il timore che il vincolo possa essere di
ostacolo all'espansione delle attuali industrie ed all'insediamento
di nuove. Cosi' come per sviluppo urbanistico, anche per quello
industriale - secondo il "Programma dell'area metropolitana di
Palermo" - il vincolo prevede soltanto che la costruzione di
eventuali nuovi insediamenti industriali sia preventivamente
sottoposta all'autorizzazione della soprintendenza, perche', nella
realizzazione si tenga conto degli aspetti ambientali interessati
dall'esecuzione dell'opera;
Rilevato che tutta la fascia costiera - gia' peraltro sottoposta a
vincolo per effetto dell'art. 1 della legge 8 agosto 1985, n. 431,
per una profondita' di 300 metri dalla linea di battigia - e' cosi'
caratterizzata:
il primo tratto, che dal torrente Chiachea arriva allo svincolo
autostradale per Carini, si presenta inedificato nella sua totalita',
mentre la scogliera e' in piu' punti nascosta da sfabricidi in quanto
e' stata nel tempo oggetto di discariche abusive;
il secondo tratto, che dallo svincolo autostradale per Carini
arriva all'Arco del Baglio, risulta, nella parte a valle
dell'autostrada, per 2/3 interamente costruito. Infatti, mentre
nell'ultimo tratto, verso l'Arco del Baglio, vi e' solo una
significativa presenza di lotti inedificati, la porzione che dallo
svincolo autostradale arriva all'intersezione in quota fra
quest'ultima e la strada per Villagrazia, risulta costituita da una
sequenza continua di villette, nella quasi totalita' composte da un
piano terra e da un primo piano, che, realizzate nella maggior parte
dei casi con muri in aderenza, formano una cortina di chiusura lungo
la costa, e, nello spregio piu' assoluto del rispetto del paesaggio e
del diritto alla fruizione del litorale, impediscono, a chi percorre
gli assi viari di comunicazione, la vista del mare;
il terzo tratto costiero, che dall'Arco del Baglio va fino al con-
fine con il comune di Cinisi, e', entro i 10 metri indicati dal
vincolo a monte e a valle dell'autostrada, nella quasi totalita'
inedificato;
Rilevato che il piano regolatore generale del comune di Carini
prevede per queste zone una fascia di rispetto di m 200 dal mare e
per le zone immediatamente a ridosso di detta fascia, destinazione a
residenza stagionale e a zona per impianti turistico-alberghieri;
Ritenuto opportuno, comunque riconfermare e sottolineare il vincolo
relativo al tratto costiero sopra descritto - che, se pur altamente
degradato, costituisce parte di una piu' ampia fascia vincolata
interessante i comuni limitrofi di Capaci e Cinisi - anche in
previsione di un possibile riassetto urbanistico, con il recupero,
previsto dagli strumenti urbanistici, di alcuni tratti della costa
ove l'abusivismo ha provocato notevoli guasti, intaccando anche il
concetto di asse panoramico che l'autostrada doveva assumere in tale
zona;
Considerato che, oltre alla gia' descritta fascia costiera, il
vincolo si estende alle aree limitrofe di Piraineto e di contrada
Chiachea per i seguenti motivi:
A) PIRAINETO.
La zona di Piraineto costituisce la chiusura geografica e, quindi,
anche visuale del Golfo di Carini - definita all'altro estremo
dall'altra penisoletta ricadente nel territorio di Isola delle
Femmine - ed e', pertanto, un riferimento ben preciso e significativo
dell'immagine della costa sia che la si osservi da terra che da mare.
Detta zona e' l'unico tratto della fascia costiera occidentale del
palermitano finora non compreso negli elenchi delle bellezze naturali
di cui alla legge n. 1497/1939; l'esclusione dalla proposta di
vincolo del 1963 era stata determinata non gia' dalla mancanza di
requisiti necessari per l'apposizione del vincolo, ma da
considerazioni di carattere economico-sociale, poi venute a decadere,
avendo il comune di Carini indicato Piraineto come probabile zona di
espansione industriale. Difformemente dalle indicazioni di quegli
anni, nella zona di Piraineto sono state realizzate - in parte in
zone limitrofe, in parte piu' all'interno lungo assi stradali creati
quasi ortogonalmente al tracciato dell'autostrada - alcune
lottizzazioni di residenze stagionali ad una ed a due elevazioni
fuori terra, che hanno confermato la intrinseca vocazione della zona,
connessa al godimento ed alla fruizione della costa. Molte aree sono
ancora inedificate, mentre all'interno della zona di Piraineto si
trovano alcuni manufatti architettonici di rilevante interesse
storico-artistico, quali il Baglio di Carini e i ruderi di Torre
Muzza. Va, infine, ricordato che in detta penisola ricade anche una
zona archeologica.
Il piano regolatore generale del comune di Carini prevede per la
zona di Piraineto la destinazione a zona "C3" e cioe' aree da
destinare a nuovi insediamenti abitativi con una densita' edilizia
territoriale di 0,60 mc/mq e con lotto minimo di mq 800 e la
regolamentazione prevede che in detta zona l'edificazione avvenga
attraverso piani di lottizzazione convenzionati o piani
particolareggiati.
B) CONTRADA CHIACHEA.
Contrada Chiachea - vasto terreno pianeggiante, coltivato a
graminacee e, nel tratto piu' a monte, ad agrumi - si estende al
limite del territorio comunale di Capaci e a monte della zona
vincolata che va dal torrente Chiachea allo svincolo autostradale per
Carini.
In posizione baricentrica rispetto all'area suddetta e' ubicata
Villa Chiachea, baglio cinquecentesco di notevole interesse storico-
artistico, strettamente legato alle vicende storico-artistiche di
Carini. L'importanza della zona e' data dal fatto che in questa vasta
area inedificata puo' cogliersi, guardando verso mare, l'immagine di
quel che doveva essere l'intera fascia costiera del territorio di
Carini, prima che l'abusivismo e le errate indicazioni programmatiche
ne sconvolgessero gli aspetti.
L'interesse paesaggistico di Chiachea e' accentuato dalla
singolarita' costituita dall'affiancarsi di colture cerealicole alla
fascia ed al mare, determinando scorci visuali e combinazioni di
colori assai suggestivi, per i quali e' possibile dare alla zona di
Chiachea l'appellativo di "bellezza" cosi' come inteso dalle leggi di
tutela.
Per l'area limitrofa a Villa Chiachea il piano regolatore generale
del comune prevede, in parte, la realizzazione di impianti turistico-
alberghieri ed, in parte, sulla base di indicazioni programmatiche
del piano di sviluppo industriale, l'ubicazione di un depuratore, la
cui realizzazione, nel sito sopradetto, appare poco opportuna;
Vista la nota n. 37444 del 3 ottobre 1987, con la quale
l'assessorato regionale del territorio e dell'ambiente, in virtu' del
decreto del presidente della regione Sicilia 28 febbraio 1979, n. 70,
da' il proprio assenso, ai sensi e per gli effetti del secondo comna
dell'art. 13 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, alla imposizione
del vincolo di cui trattasi sulle aree demaniali marittime, gia',
peraltro, tutelate oper legis, ai sensi dell'art. 1 della legge 8
agosto 1985, n. 431;
Ritenuto, pertanto, che, nella specie, ricorrono evidenti motivi di
pubblico interesse, che suggeriscono la opportunita' di sottoporre a
vincolo paesaggistico la zona del territorio comunale di Carini, come
sopra descritta, in conformita' della proposta del 12 giugno 1986
della commissione provinciale per la tutela delle bellezze naturali e
panoramiche di Palermo, modificativa del precedente deliberato del 2
maggio 1963 della stessa commissione;
Decreta:
Art. 1.
Per le motivazioni espresse in premessa, la zona deI territorio di
Carini, descritta come sopra e delimitata nella planimetria allegata,
che forma parte integrante del presente decreto, e' dichiarata di
notevole interesse pubblico, ai sensi e per gli effetti dell'art. 1,
numeri 3 e 4, della legge 29 giugno 1939, n. 1497, e dell'art. 9,
numeri 4 e 5, del relativo regolamento di esecuzione, approvato con
regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357.